省经贸委副主任 万庆胜
2009年3月5日

同志们：
　　过去的2008年是我省历史上极不寻常、极不平凡的一年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，克服了错综复杂的国内外环境的不利影响，夺取了抗灾救灾和经济社会发展的双胜利，各项工业经济指标均再创新高，全省规模以上工业企业完成增加值突破2000亿元，达到2323.5亿元，同比增长21.9%，增速高出全国平均增长水平9个百分点，列全国第4位，中部地区第2位。11个设区市工业均实现了20%以上的增长。同时绿色生态江西建设也取得了新成绩。
　　我们今天召开这次会议，正值机构改革关键时期，大家在一起研究如何做好今年全省节能、资源综合利用、发展新墙材和散装水泥的工作，这既是全面贯彻落实省委十二届八次全会提出的“变压力为动力，化危机为生机，转经济波动期为发展机遇期”要求的具体行动，也是适应机构改革的需要，主动做好各项工作的延续，做好与相关部门的衔接，体现“有为才有位”，为下一步确定“三定方案”争取更多的话语权。刚才周觉人、傅爱军、吴锡冯三位同志对今年的工作进行了具体的布置，我完全赞同，请大家结合本地实际，认真贯彻落实。下面我就2008年资源板块各项工作作一回顾和点评，并对如何做好2009年工作讲几点意见，供大家参考。
一、2008年全省节能和资源综合利用工作
　　过去的一年中，在省经贸委党组的正确领导下，全省经贸系统以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国家节约资源基本国策，突出工作重点，创新工作举措，狠抓工作落实，以节能降耗为中心，切实鼓励资源综合利用，加快推行清洁生产，大力推广新型墙材和散装水泥，各项指标均超额完成年初预定目标。
　　一是节能降耗取得明显进展。根据初步统计核算，预计2008年全省单位GDP能耗同比降低5%以上，超额完成了年度目标。其中工业能耗继续保持大幅下降趋势，预计全省单位工业增加值能耗下降10%以上。百家重点耗能企业总能耗为2009万吨标准煤，同比下降5.9%，万元产值能耗为1.07吨标准煤/万元（现价），同比下降17.5%，鹰潭、萍乡、新余、抚州、赣州等五个地市降幅在20%以上。18家千家节能行动企业总能耗为1463万吨标准煤，同比下降6%，万元工业产值能耗为1.04吨标准煤/万元（现价），同比下降18.9%，景焦、萍钢、新钢三家企业降幅居前三位。千台锅炉淘汰改造工作超额完成任务，2008年全省共淘汰改造了238台高耗能的工业锅炉（窑炉），累计完成967台，基本完成了“十一五”目标任务。萍乡市570座倒焰窑已全部拆除。中心城建成区90台燃煤锅炉已淘汰改造84台。部分重点企业单耗达到国内先进水平。黄金埠电厂和丰电二期供电煤耗均达到323克标准煤，贵冶阴极铜冶炼综合能耗为0.36吨标准煤，萍钢吨钢综合能耗为553千克标准煤，亚东水泥综合能耗为86千克标准煤，均达到国内同行业能耗先进水平。
　　二是资源综合利用水平有所提高。2008年省资源综合利用认定委员会共认定了46家资源综合利用企业（项目）。全省重点调度的100家资源综合利用企业，共利用和消纳粉煤灰、煤矸石、矿渣等工业固体废弃物1113万吨，同比增长8.2%，利用高炉煤气、煤层气28.45亿立方米，发电7.05亿度；综合利用产品实现销售收入70.51亿元，落实增值税减免32229万元、所得税减免1553万元。100家重点再生资源回收企业共回收再生资源284.7万吨，同比增长78%，实现销售收入149.2亿元，同比增长7.2%，落实减免税10.96亿元；100家重点再生资源利用企业利用再生资源282.2万吨，同比增长20.5％，实现销售收入376.2亿元，同比增长26.2％，落实减免税12.7亿元。回收拆解报废汽车20885辆，安排老旧汽车报废更新补贴资金817.3万元。
　　三是新型墙材行业实现快速发展。2008年全省生产新型墙材110亿标块，同比增长14%，综合利用工业废渣797万吨，节约土地1.8万亩；城市规划区新建新型墙材建筑2120万平方米，同比增长 73.5%。新增符合国家产业政策的新型墙体材料生产线56条，新增新型墙体材料生产能力19.9亿标块。
　　四是散装水泥供需平稳。2008年全省散装水泥供应量为1380.35万吨，同比增长2.55%。可节能折10.7万吨标煤，节电9938万度，减少水泥粉尘排放5.42万吨，减少二氧化碳排放78.58万吨，减少二氧化硫排放2.48万吨，减少水泥损失69.02万吨。预拌混凝土供应量为748.76万吨，利用粉煤灰74.15万吨，废石尾矿13.09万吨，
　　五是清洁生产持续推进。2008年全省共有20家企业完成清洁生产审核并通过专家评估，累计达到52家。这20家企业通过实施清洁生产审核过程中制定的614项清洁生产方案，每年可节电4155万千瓦时，节水506万吨，节煤3.6万吨，节油794吨，减排COD 681吨，减排二氧化硫354吨，共产生直接经济效益约2.25亿元。
　　一年来，全省资源板块的同志们为此付出了大量的汗水，做了大量的工作，各项工作均取得了显著成绩，得到了国家发改委、工信部、商务部和省委、省人大、省政府的充分肯定，总的来说主要体现在五个“十分突出”：
　　一是争取国家资金方面做得十分突出。2008年我委共争取38个工业节能技改项目获得国家节能奖励，项目总投资19.11亿元，项目实施后可节能106.6万吨，并可获国家节能奖励资金2.665亿元，中央财政已下达项目节能奖励资金计15988万元。同时2008年经我委组织申报，国家发改委共批准我省资源节约和环境保护中央预算内投资项目17个，项目总投资168497万元，中央财政已下达项目补贴资金11270万元。其中贵冶亚砷酸环保扩建工程等4个项目属于年底1000亿新增国债支持项目，共获国债补贴2670万元。各地市均有项目承担企业，争取国家资金前三位的地市是：萍乡、赣州、上饶。吴新雄省长在我委的项目专报上批示“工作主动、成绩显著、来之不易，辛苦了！望再接再厉，扩大成果，再做贡献。”这是对我们工作的充分肯定和鼓励，同志们要按照吴省长的批示要求，继续做好今年的项目申报和争取工作。
　　二是完善政策法规体系方面做得十分突出。2008年5月29日省十一届人大常委会第二次会议审议通过了《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》，并于7月1日起正式实施。《条例》的颁布标志着我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作进入全面法制化的新时期，也同时解决了各级散办十分关心的散装工作可继续发展问题，我委以省节能办名义出台了对“十一五”后三年全省节能工作具有指导意义的《江西省2008-2010年节能工作指导意见》，奠定了各级经贸委在节能工作中的牵头作用。我委会同省财政厅出台了《江西省省级节能专项资金管理办法》，进一步规范了省节能专项资金的管理和使用。南昌市在省里之前先行出台了《南昌市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《南昌市单位GDP能耗监测体系实施方案》和《南昌市节能考核奖励办法》。新余市编制了《新余市十大节能减排工程实施纲要》。吉安市出台了《吉安市人民政府关于市中心城区禁止使用实心粘土砖的通告》和《吉安市人民政府关于市中心城区禁止使用实心粘土砖实施方案》，进一步健全完善了全省资源板块的政策法规体系。
　　三是机构和能力建设方面做得十分突出。在委党组的大力支持和争取下，经省编办批复，省节能中心更名为省节能监察总队，为今后依法开展节能执法监察工作提供了机构保障。经过地市经贸委的努力，萍乡、景德镇等9个地市均先后设立了节能监察中心（支队），至此，11个设区市均有了节能监察队伍，全省基本形成了纵向到底、横向到边的节能工作网络。节能监察队伍建设也已提上议事日程。省节能中心组织地市中心工作人员开展了专题培训，新余市投入资金约50万元用于节能监察中心节能检测实验室建设，并着手申报节能检测实验资质认证。在散装条例出台后，各级经贸委加快了县级散装水泥和预拌混凝土管理机构建设，目前已成立25个，正在审批或申请成立县级机构的有40个。新成立的德安、湖口、广昌县散办为全额拨款事业单位，人员、机构、编制均一次性到位。
　　四是组织开展高效照明产品推广活动方面做得十分突出。2008年国家下达给我省200万支高效照明产品推广任务，各级经贸委高度重视，投入了大量的人力物力财力，我委在节能宣传周期间组织了高效照明产品推广启动仪式，在省政府大院社区举办了首场节能产品进行社区活动；南昌市在当地主要新闻媒体上发布活动预报，将30多场专场推广活动的方法、时间、地点向社会公告，并主动接受市长热线监督；赣州、吉安等地配合新农村建设，将高效照明推广工作做到了乡镇一级；景德镇、新余、宜春、萍乡、九江等市采取了发送手机短信、在电视广播上播放公告等形式多样的宣传活动，扩大了推广活动的影响面。目前全省已推广了223.2579万支高效照明产品，超额完成了国家下达的任务，除鹰潭外其他10个设区市均完成了省里的分解任务，其中九江、南昌、萍乡完成率排在前三位。
　　在国家财政引导政策的带动下，各地对节能产品生产企业更加重视，如武宁县着力发展节能灯产业，把节能灯企业作为支柱产业来培植，在工业园区先后引进了25家节能灯企业，年生产节能灯管毛管能力达５亿支，销量占国内市场总量的12％，预计在５年内节能灯企业可达到100家，主营业务收入达25亿元以上，实现财税２亿元以上，逐步形成了产业化、集群化、规模化生产效应。目前该工业园区已被授予省级节能灯产业基地称号。
　　五是节能宣传周系列活动做得十分突出。经过精心筹备，6月15日我委会同南昌市政府隆重举行了“2008年江西省节能宣传周启动仪式暨首届节能产品与技术对接会”开幕式，邀请了省市领导、节能工作领导成员单位领导、重点耗能企业职工代表、大学生代表及省内外各新闻媒体记者共计1000余人参加了开幕式。全国百余家从事节能新技术、新产品生产和研发的企业参加了此次对接会。对接会之后，共有二十家重点耗能企业与节能技术与产品公司签订了合作协议。在节能宣传周期间，我委还举办了“2008中国昌河节约型社会与小排量车发展”高峰论坛、节能产品发布会、技术交流会、高效照明产品推广等系列活动，我委与南昌市人民政府联合举办了实施《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》暨南昌市禁止现场搅拌砂浆启动仪式，宜春市向市直机关干部职工发放了节能环保袋，向市直行政事业单位印发了“节能倡议书”；南昌市组织了节能法专题讲座，邀请南昌大学教授进行宣讲；萍乡市组织举办了全市第一期重点用能单位能源管理员培训班；新余市创办了《节能与监察》简报，进一步扩大了节能工作的影响面。
　　与此同时，全省资源板块还着重抓了以下五项工作：
　　（一）严格考核，落实目标责任制。根据省政府要求，我委向国家发改委组织的省级人民政府节能目标责任现场评价考核组汇报了我省节能工作情况，考核结果为基本完成。我委组织对我省列入国家千家企业节能行动的18家企业进行了节能目标责任考核，并将考核结果向社会公布。除江西南昌发电厂、中石化九江分公司、贵溪火力发电厂三家企业为未完成等级外，其他企业均为完成以上等级，其中江西铜业公司、江西丰城发电有限责任公司、萍乡矿业集团公司等11家企业超额完成了07年节能目标任务。为适应新形势的要求，省散办对各设区市散装水泥工作目标管理考核暂行办法进行了适时的修订调整。各设区市也纷纷建立考核制度，南昌市成立了考核办，把节能目标作为一项硬指标纳入各县区政府、开发区管委会经济社会发展综合考评体系，将节能工作与县区领导任期内的政绩挂钩，并将考核结果向社会公布，接受全社会监督。吉安市将单位GDP、万元工业产值能耗降低率目标分解落实到各县（市、区）及重点企业并年终考核完成情况，实行严格的责任制，同时逐月统计全市万元GDP能耗并由市政府通报各县（市、区）万元GDP能耗情况。
　　（二）加强执法检查，严查违法行为。我委组织开展了百家重点耗能企业节能监察活动，对企业违法违规用能行为加大了监督处罚力度，提出了整改意见392条，查处淘汰设备527台（套）。配合省人大环资委将《江西省资源综合利用条例》和《江西省促进发展新型墙体材料条例》贯彻执行情况纳入了“环保赣江行”活动内容，组织开展了执法检查。各级墙办实施行政执法监督检查2993次，处罚71起，依法关停实心粘土砖企业81家，淘汰实心粘土砖生产能力7.2亿标块，减少SO2废气排放1.715万吨。抚州市建立禁实工作巡查督察机制、行政监察机制、财政约束机制和质量监测机制，由政府牵头，市人大和市政府督查科、经贸委、建设局、质监局、墙革办等部门领导联合对禁实区域进行巡查和督导。
　　（三）加大投入力度，支持重大节能项目建设。2008年经过争取省政府新增设了3000万元的省级财政节能专项资金，重点支持工业、交通、建筑、社会等重点领域节能项目建设，推进萍乡钢铁有限责任公司燃气及3#高炉煤气TRT发电、江西万年青水泥股份有限公司4500t/d-9MW水泥纯低温余热发电等28个重大节能项目建设，项目总投资18.46亿元，项目实施后预计可形成65万吨标煤的节能能力。根据国家和省有关政策法规规定，我委安排了省级新型墙材专项基金对43项新型墙材生产、应用和科研开发项目补助1971万元，有力地支持和引导了全省新型墙材又好又快的发展。各地市也加大了投入力度，继南昌市设立了200万元的节能专项资金，2008年新余市在工业发展专项基金中安排了发展循环经济专项费用90万元，在2007年年初预算安排节能专项资金50万的基础上，追加安排节能专项资金100万元。鹰潭市也安排了30万元的节能专项资金。
　　（四）严格项目管理，加强项目实地检查。我委对2006年以来已列入国家发改委资源节约和环境保护投资计划、节能技术改造财政奖励实施计划及我省节能专项资金安排方案的70多个重点项目进展情况建立了定期调度制度。同时加强实地调研检查，及时协调解决项目推进中存在的问题，督促项目承担企业加快项目建设监督，按期投产达标。配合国家发改委、财政部委托的节能量审核工作组、国家发改委重点项目稽查办对部分重点项目进行了实地核查稽查。
　　（五）落实国家优惠政策，规范资源综合利用认定。为进一步简政放权，提高工作效率，我委将减免税额100万元/年以下项目下放到各设区市经贸委进行认定。规范了资源综合利用认定检测机构资质，组织有关专家对江西省建材科研设计院、萍乡市建材产品质量监督检验站进行了实地考察，确定两家机构为江西省国家鼓励的资源综合利用指定检测机构。积极与省交通征费部门沟通、协调，落实了预拌混凝土专用运输车养路费减半征收的规定。
　　2008年我们各项工作取得的成绩是省委、省政府高度重视的结果，是省经贸委党组正确领导的结果，也是全省经贸系统资源板块同志们共同努力的结果，在此，我代表委党组向你们并通过你们向全省经贸系统资源板块的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　成绩来之不易，我们要倍加珍惜。与此同时，我们也要清醒地看到，当前由美国次贷危机引发的国际金融危机仍在蔓延，今年全球性经济放缓已成定局，我国经济增速下滑的压力更加突出，我省实现经济又好又快发展的难度大大增加。危机中往往孕育着机遇，大危机蕴藏大机遇。中央在扩大内需促进经济增长的十项措施中，明确提出支持重点节能减排工程建设，苏荣书记在省委十二届八次全会上的讲话中强调要把握好危机中蕴藏的7大机遇，省政府在促进全省经济平稳较快发展的50条意见中也突出要求加快推进节能减排和生态建设工程项目建设。这些都给我们的工作指明了方向，变压力为动力，化危机为生机，加快实施一批节能减排重大工程，鼓励企业对大宗废物进行综合利用，提高企业资源能源利用效率。面对新的形势、新的挑战，关键是坚定信心，关键是事在人为，关键是真抓实干，把我们自己的事情做好，就一定能够把国际金融危机和国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，就一定能够继续保持我省工业经济平稳较快发展。
二、坚定信心，切实抓好2009年各项工作
　　2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的各项工作，对于确保完成“十一五”节能约束性目标任务，推进全省工业经济走上新型工业化道路至关重要。
　　今年的工作目标是：全省单位GDP能耗降低4%，单位工业增加值能耗降低5%以上，百家重点耗能企业万元工业产值能耗下降17%。淘汰改造燃煤锅炉（窑炉）200台。力争20个以上国家节能技改奖励项目竣工投产，完成投资10亿元，实现节能量40万吨标煤。30个重大节能技改新开工项目得到国家立项支持。力争全省新型墙材产量达到100亿块标砖以上，确保禁实城市新型墙材应用比例保持在80%以上。推广应用散装水泥1580万吨，力争1650万吨，散装水泥专项资金征收比上年增长10%。重点要抓好以下八项工作：
　　（一）积极争取国家项目和资金。2009年国家资源节约和环境保护中央预算内备选项目申报工作已经结束，在各地市申报的基础上，我们组织了35个项目报送给了国家发改委，大家要做好项目跟进工作，下一步即将开始节能技改财政奖励项目的申报工作，各地也要高度重视，争取更多的项目列入国家计划。同时要加强与工信部的联系，抓好工信部的节能和资源综合利用项目争取工作。
　　（二）落实节能目标责任制  要会同有关部门对设区市人民政府2008年节能目标完成情况进行现场考核评价，各地也要抓住机会，及时向政府汇报，争取加大对节能工作的支持和投入力度，加强节能机构建设，落实本级节能专项资金。对百家重点耗能企业和千家行动企业，也将组织对2008年度节能目标完成情况现场考核评价，考核结果将全省通报，其中千家企业考核结果将报送给国家发改委和省政府。
　　（三）提高节能监察水平。要继续开展百家重点耗能企业节能监察执法活动。制定钢铁、水泥、火电三个高耗能行业的节能监察方案，统一规范监察行为。要抓好全省绿色生态江西建设七大专项活动之一的淘汰燃煤锅炉（窑炉）活动，力争当年完成200台，提前一年完成“十一五”工作目标。
　　（四）抓好资源综合利用工作。2008年国家实行了增值税和所得税转型改革，对资源综合利用税收优惠政策进行了较大调整。各地一定要加强学习，吃透改革后的政策精神。要对此次新纳入享受增值税优惠的综合利用产品在全省范围内进行一次摸底调查。进一步加强对资源综合利用认定企业的全程管理，对首次申请认定的要组织现场核查，认定后纳入调度统计范围。对资源综合利用企业要不定期进行检查，及时了解企业资源综合利用情况是否稳定和税收优惠政策是否落实到位。
（五）抓好政策法规的修订工作。要积极会同有关部门加快《江西省实施<中华人民共和国节约能源法>实施办法》、《江西省促进发展新型墙体材料条例》修订步伐和《江西省节能监察办法》起草出台；抓紧对《江西省散装水泥专项资金管理办法》进行修订，对散装水泥工作目标考核办法要进行调整，将考核指标进一步细化量化。
　　（六）抓好专项资金的科学合理使用。在各级墙材专项资金和散装水泥基金的使用上，要坚持“扶优扶强扶新”的原则，充分发挥政府资金的导向作用，带动更动的民间资本进入，使新型墙材、散装水泥和预拌混凝土等相关行业发展取得一个新的飞跃。2009年省级节能专项资金增加到4000万元，各地也要积极争取建立节能专项资金，在资金的使用上，要重点用于节能能力建设，支持节能中心购买必要的仪器设备和工作开展。
　　（七）抓好各类项目的精细化管理。要加强对重点项目的调度管理，定期调度、统计、分析项目进展情况，协调解决项目推进中出现的问题。同时对项目资金落实情况要进行检查，杜绝出现截留现象。
（八）切实加大宣传力度。要在节能宣传周期间，组织开展丰富多彩、有影响力的重大活动，扩大节能工作的影响面。要重视宣传工作，通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体，发布政策法规、标准规范和工作动态等内容，形成全社会共同参与节能工作的良好氛围。
　　（九）进一步加强政策扶持力度。
　　（十）进一步加强调查研究工作力度。
　　今年的工作目标重、内容多、时间紧、要求高。为此各地要高度重视节能和资源综合利用工作，各级经贸委主要领导要亲自过问，分管领导要常抓不懈。要明确责任到人，制订奖惩措施，使得人人肩上有胆子，个个身上有压力。去年以来，不少地市都调整了资源科和两办一中心，充实了人员，加强了力量，但有的地方还没有单设资源科，有的科里力量还比较薄弱，新来的同志还需要加强政策和业务学习，希望各设区市经贸委加大力度，创造条件，对资源板块的工作给予更多的支持。
各地要把各项工作目标落实到具体工作上来，落实到重大活动上来，落实到重点企业上来，切实提高对节能减排各项政策方针和工作部署的理解力、执行力、操作力，省、市、县三级经贸委要上下联动，板块内部要加强合作，构建纵向到底、横向到边的工作网络体系，狠抓各项工作的落实，确保各项目标任务的完成。
　　今年正逢机构改革年，省里已经公布了机构改革方案，六月底前将全部到位，我委将和信息产业厅、综合行办、有色行办合并组建工业和信息化委员会。发改委的工业行业规划和产业政策制定的职责及信息化职责划入，我们的贸易和能源管理职能分别划归商务厅和发改委的能源局。保留中小企业局，副厅级单位，委管局。工信委的新班子已经到位。资源板块的职能和机构设置不会有大的调整，在此期间，各地要做到队伍不乱、思想不乱，善始善终地做好各项工作。同时要抓住机会，主动向政府领导汇报节能和资源综合利用工作的重要性，积极争取编办、财政等部门在机构设置、人员配制和资金投入等方面给予更多的支持，为今后全省节能和资源综合利用工作的可持续发展奠定坚实的基础。

　　同志们，节能和资源综合利用工作关系重大，影响深远，大家要统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，下更大的决心、采取更有力的措施，确保完成今年各项工作目标任务，为建设绿色生态江西，实现全省经济平稳较快发展做出更大的贡献！